“全国县（市）财政治理能力指数”由浙江省哲学社会科学重点实验室——财政安全监测和智慧治理实验室编制。自2023年始，实验室的地方财政治理能力项目组，通过样本县实地调研，浙江13个县（市）两轮试运行，以浙江、广东和江苏三省为样本进行效度和信度检验，共历时两年编制完成该指数。

当前，全球正在经历百年未有之大变局，我国经济的高质量发展也进入了新阶段，我国财政紧平衡已经成为一个不可逆转的现实。面对各种发展需求，财政，尤其是身处基层的县（市）财政唯有刀刃向内，运用新理念，通过科学生财、创新聚财、高效用财、精明理财和勤廉管财，努力提高自身治理能力，才能在有限财政空间约束下统筹好发展需要和财政可持续。

对此，基于指数结果，项目组撰写完成了《2019—2023年全国县（市）财政治理能力指数报告》，并由中国财政经济出版社于2026年出版。该报告全景式呈现了我国1786个县（市）跨度五年的财政治理能力动态变化和空间差异，旨在为县（市）财政治理能力把脉问诊，寻找新时期县（市）财政治理能力提升的可行方案。具体指数编制说明和2019—2023年的指数得分数据见附件。

全国县（市）财政治理能力五年平均水平都在70分以上，但不足75分，说明还有较大提升空间。在财政治理能力的几个维度中，能力水平表现最好的是理财能力，其次是管财能力，接着是用财能力、生财能力，表现最差的是聚财能力，五年平均分不到70分。从县（市）财政治理能力变化趋势和地区差异看，几个特征非常明显：一是在时间趋势上，呈现出先微降再冲高回落，西部波动较小、东北长期落后；二是在空间分布上，呈现出“东高西低”格局，但整体西升东降趋于均衡，到2023年东部被西部反超；三是在空间集聚上，2019年和2023年高低分区集聚显著；四是在变量关系上，财政治理能力与经济发展、财政自给率正相关，与省直管县财政体制改革负相关；五是在总体与维度关系上，财政治理能力整体表现与生财能力相关性最强、与管财能力相关性最弱；六是在内部差异上，县（市）财政治理能力差异主要源于省内差异而非省际差异。

2019年全国县（市）财政治理能力热力图

2023年全国县（市）财政治理能力热力图

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